《实施意见》指出，广东将以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以科技和制度创新为动力，坚持科学降碳、精准降碳、依法降碳、安全降碳，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。

　　做好减法??

　　促进高碳经济、高碳能源转变

　　《实施意见》指出，要推动产业结构优化升级，其中要加快淘汰落后产能，推动传统产业数字化、智能化、绿色化融合发展。特别是要坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，严控高耗能高排放（下称“两高”）产业规模，鼓励和支持“两高”项目通过“上大压小”“减量替代”“搬迁升级”等方式进行产能整合。

　　“传统产业的绿色低碳化改造是产业结构转型的重要途径。”广东省社会科学院研究员吴大磊表示，《实施意见》体现出“先立后破”的推进节奏，有助于平衡发展与减排的关系。

　　同时，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。完善能源消费强度和总量双控制度，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，建立用能预算管理制度，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。

　　“从能耗‘双控’到碳排放总量和强度的‘双控’转变是非常有意义的。近年来，可再生能源快速发展，能耗‘双控’已经不再完全适应减少碳排放的根本目标了，广东率先提出将推行用能预算管理，在全国范围内可以起到带头示范作用。”国际能源转型学会理事长、悉尼科技大学澳中关系研究院教授施训鹏指出。

　　在能源消费方面，《实施意见》提出要严格控制化石能源消费。发挥天然气在能源低碳转型过程中的支撑作用，提升天然气供给能力和利用水平。

　　做好加法??

　　大力发展低碳经济、低碳能源

　　广东要实现绿色发展，做减法的同时也要做好加法。《实施意见》提出，要大力发展战略性产业集群，谋划布局卫星互联网、人工智能、超材料、可控核聚变等未来产业。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。

　　大力发展绿色低碳产业。积极培育低碳零碳负碳新业态、新模式和新产业，加快发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，打造一批绿色低碳产业示范基地。加快建设绿色制造体系，打造绿色工厂、绿色园区，推行绿色供应链管理。

　　大力发展非化石能源。规模化开发海上风电，打造粤东粤西两个千万千瓦级海上风电基地，适度发展陆上风电。坚持集中式与分布式开发并举，积极发展光伏发电。在确保安全的前提下，积极有序发展核电。积极接收省外清洁电力。因地制宜发展生物质能。

　　加强绿色低碳科技创新必不可少。除了研发低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备，加强新能源、工业节能降碳、绿色建筑、新能源汽车、生态系统碳汇、资源循环利用等领域关键核心技术攻关。还要加强气候变化成因及影响、非二氧化碳温室气体减排替代、可控核聚变、碳捕集利用与封存等低碳前沿技术布局。

　　“广东在核电、海上风电、太阳能发电等新能源领域有显著优势。同时，广东经济发达，有能力、有基础为全国的能源转型探索先进技术突破。”施训鹏说。

　　吴大磊也指出，推进能源结构低碳化转型对广东实现“双碳”目标尤为重要，大力发展清洁能源将成为广东兼顾能源供应稳定与低碳转型的必由之路。

　　找准优势??

　　探索有益经验 做好先行示范

　　《实施意见》的发布，明确了广东实现碳达峰、碳中和的主要目标和重点举措，标志着我省碳达峰、碳中和工作进入全面实施阶段。广东要统筹做好碳达峰、碳中和工作，必须要强化规划引领，优化区域布局，做好先行示范、改革创新，探索有效模式和有益经验，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰。

　　施训鹏认为，接下来，广东应更加注重发挥市场机制作用，降低企业减排的成本，推动社会经济形成全方位低碳转型的良好态势。

　　去年底，广东率先印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》，提出加快建立健全我省绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。今年7月13日，《广东省发展绿色金融支持碳达峰行动的实施方案》印发，提出要打造符合广东实际的绿色金融服务体系，探索绿色低碳投融资新模式、新路径，为广东绿色发展和经济转型提供坚实的金融支撑。这一系列举措均是广东构建“双碳”“1+N”政策体系的一部分，广东将以《实施意见》为统领，制定分行业分领域政策措施和各地市实施方案，全力做好碳达峰、碳中和各项工作。

　　中国科学院广州能源研究所副研究员王文军表示，广东的区域经济发展状况和各地产业结构呈现不平衡的特点。基于这一特点，政府需要把握主体功能区的功能定位，大力推动制度创新以推动广东如期实现碳达峰、碳中和，同时推动不同地区培育自身特色产业，形成错位发展，最终实现以绿色低碳为底色的经济格局。

　　主要目标一览

　　到2025年

　　◎绿色低碳循环发展的经济体系基本形成

　　◎能耗、二氧化碳排放完成国家下达的目标

　　◎非化石能源装机比重达到48%左右

　　◎森林覆盖率达到58.9%，森林蓄积量达到6.2亿立方米

　　◎具备条件的地区、行业和企业率先实现碳达峰

　　到2030年

　　◎经济社会发展绿色转型取得显著成效

　　◎重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平；能耗、二氧化碳排放的控制水平继续走在全国前列

　　◎非化石能源消费比重达到35%左右，非化石能源装机比重达到54%左右

　　◎森林覆盖率达到59%左右，森林蓄积量达到6.6亿立方米

　　◎2030年前实现碳达峰，达峰后碳排放稳中有降

　　到2050年

　　◎新能源为主的新型电力系统全面建立

　　◎能源利用效率整体达到国际先进水平

　　◎生态系统碳汇能力持续提升，低碳零碳负碳技术得到广泛应用

　　到2060年

　　◎绿色低碳循环的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建成

　　◎非化石能源消费比重达到80%以上

　　◎碳中和目标顺利实现