关于传达学习贯彻促进工业经济平稳增长

若干政策的讲话

省工业和信息化厅党组成员  陈绩

（2022年2月21日）

同志们：

根据省政府有关会议要求，借召开全省防控物资保障工作视频会议的机会，我们传达学习贯彻国家发展改革委、工业和信息化部等12部门《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》（以下简称“工业稳增长政策”）。

经国务院同意，国家发展改革委、工业和信息化部等12部门于2月18日联合印发了“工业稳增长政策”。省委、省政府高度重视，李希书记、王伟中省长、王曦副省长等省领导作出指示，要求各地各部门迅速抓好贯彻落实。前天，叶牛平秘书长主持召开会议，专题研究部署我省贯彻落实意见，要求各有关单位要立即在本系统传达学习。叶牛平秘书长指出“工业稳增长政策”有三个特点：一是指向性清楚、明确，二是点出财税、金融、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等关键制约点，三是各部门综合施策、避免碎片化政策叠加起来形成负面影响。叶牛平秘书长部署了六方面工作：一是各部门对照分工表，抓紧研究落实；二是按行业牵头部门，分别梳理文件涉及到的政策措施和补充未提到政策措施，明确了我省贯彻落实“工业稳增长政策”由省工信厅牵头；三是对“工业稳增长政策”里面已非常明确的措施，各有关单位要立即通知各地各部门执行；四是安排省政府常务会议传达学习贯彻“工业稳增长政策”；五是国家召开“工业稳增长政策”新闻发布会后，省里也将举办新闻发布会；六是抓紧出台我省工业稳增长行动方案，2月22日前各单位提交政策措施意见建议，2月24日前省工信厅汇总形成行动方案稿。

会后当天晚上，省工信厅党组书记、厅长涂高坤同志即召开厅专题会议，研究部署工作，成立工作专班，各处室各单位行动起来，形成落实“工业稳增长政策”的合力。

下面，我再围绕“工业稳增长政策”讲了什么，以及工信系统该怎么看和怎么干，讲三点意见。

一、“工业稳增长政策”实惠满满，全系统务必要深刻学习和把握相关内容和内涵

“工业稳增长政策”包括财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等五个方面共18项政策举措。

财政税费方面，明确延长阶段性税费缓缴政策，将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月；降低企业社保负担，2022年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。

金融信贷方面，明确2022年继续引导金融系统向实体经济让利，制造业中长期贷款继续保持较快增长，符合条件的地方法人银行，按普惠小微贷款余额增量的1％提供激励资金；用好碳减排支持工具和2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，支持碳减排和煤炭清洁高效用重大项目建设。

保供稳价方面，要求建立统一的高耗能行业阶梯电价制度。做好铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价，加强大宗商品价格监测预警；支持企业投资开发具备资源条件、符合生态环境保护要求铁矿、铜矿等矿产开发项目；推动再生资源综合利用，提高“城市矿山”对资源的保障能力。

投资和外贸外资方面，要求组织实施光伏产业创新发展专项行动。启动实施重点领域企业节能降碳技术改造工程；加快实施制造业核心竞争力提升五年行动计划和制造业领域国家专项规划重大工程。加快新型基础设施重大项目建设，支持工业企业加快数字化改造升级，推进制造业数字化转型；启动实施北斗产业化重大工程；实施“东数西算”工程，加快粤港澳大湾区等国家级数据中心枢纽节点建设。加大对传统外贸企业、跨境电商和物流企业等建设和使用海外仓的金融支持。多措并举支持制造业引进外资，加大对制造业重大外资项目要素保障力度。
用地、用能和环境方面，保障纳入规划的重大项目土地供应，提高配置效率。落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能；落实好国家重大项目能耗单列政策。

这些政策措施导向明确、针对性强、支持力度大，对企业来讲，可以说是实惠满满。全省工业和信息化系统既要组织认真学习研判，务必要深刻学习和把握相关内容和内涵，又要切实向企业做好宣传。

二、“工业稳增长政策”是大礼包，更是大方向，全系统务必要从历史和现实的高度去准确认识和把握

去年的中央经济工作会明确指出，当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，工业经济稳定增长的困难和挑战明显增多。为积极应对当前形势，中央及时出手，应该说“工业稳增长政策”非常及时、非常必要。

“工业稳增长政策”并不是大水满灌的刺激经济政策，而是从“高端、绿色、数字化”的角度，开启新型工业基础设施建设和改造，加上财政税费、金融信贷、保供稳价、用能用地环境政策支持，润物细无声的开启中国工业经济的信心之旅。在绿色方面，要求组织实施光伏产业创新发展专项行动，鼓励中东部地区发展分布式光伏，推进海上风电发展，带动太阳能电池、风电装备产业链投资。启动实施钢铁、有色、建材、石化等重点领域企业节能降碳技术改造工程。在高端方面，要求加快实施制造业核心竞争力提升五年行动计划和制造业领域国家专项规划重大工程，启动一批产业基础再造工程项目，推进制造业强链补链，推动重点地区沿海、内河老旧船舶更新改造，加快培育一批先进制造业集群，加大“专精特新”中小企业培育力度。引导外资更多投向高端制造领域。在数字化方面，加快新型基础设施重大项目建设，引导电信运营商加快5G建设进度，支持工业企业加快数字化改造升级，推进制造业数字化转型；启动实施北斗产业化重大工程；加快实施大数据中心建设专项行动，实施“东数西算”工程，加快粤港澳大湾区等国家级数据中心枢纽节点建设。此外，围绕服务和支持以上项目建设，从金融信贷、保供稳价、用能用地环境各方面进行全方位支持，既在用地和环境保护方面，加快为优质项目放行，又预判和预防原材料和初级产品上涨等问题。

所以，我认为“工业稳增长政策”不仅是大礼包，更是大方向。既是国家从财政税费、金融信贷、保供稳价、用能用地环境等方面送给工业企业的新年大礼包，又是工业完整全面准确贯彻新发展理念的大方向，是企业投资兴业的大方向，是我们抓工业稳增长实现高质量发展的大方向。全省工信系统的同志，务必要从历史和现实的高度，去认真学习和看待“工业稳增长政策”，不能只盯住里面的大礼包，却丢掉了抓制造业高质量发展的真经。

三、认准方向，干字当头，把贯彻落实“工业稳增长政策”作为应对当前经济压力实现发展目标的抓手

在认真学习，找准定位，达成共识后，接下来最重要的事情就是贯彻落实了，围绕贯彻落实“工业稳增长政策”，我们应该提早谋划，积极应对，要做好以下几方面的工作：

一是要开得到车。如果把“工业稳增长政策”看着引领中国工业经济高质量发展的列车，那么，切合要求的布局建设的一大批风电光伏基地、分布式光伏、海上风电、煤电机组改造升级、支撑性保障电源、节能降碳技术改造工程项目、产业基础再造工程项目、新型基础设施重大项目、老旧船舶更新改造项目、数字化改造升级和转型项目、数据中心枢纽节点等就是这趟列车的牵引系统。全省工信系统要提前提早做好有关项目布局，谋划储备一批符合“工业稳增长政策”要求的项目，以确保今后操控住本轮“工业稳增长政策”列车的牵引系统，当上列车的“驾驶员”。

二是要搭得上车。“工业稳增长政策”的列车除了“驾驶员”，还有大量的“乘客”，大量的型新工业基础设施项目建设，必然拉起一系列的上下游供应服务商。“工业稳增长政策”要明确指出，光伏产业创新发展专项行动，要带动太阳能电池、风电装备产业链投资，煤电机组改造要带动装备制造业投资。全省要提早预判，立足我省工业基础，有绿色能源、高端制造、数字化发展这几个产业链条上提前发力，寻找工业经济新的增长点。

三是要护得好航。“工业稳增长政策”从财政税费、金融信贷、保供稳价、用能用地环境等方面全方位支持企业发展，都是实实在在的干货，特别是一些措施已经一步到位，立刻可以执行的，全省工信系统要积极作为，协调各有关部门立即落实惠企措施，尽早显现政策效果，让企业得到实实在在的实惠，为工业企业注入新动力。省里将根据要求，制定实施促进全省工业经济平稳增长的行动方案，各地要强化工作机制，结合本地产业发展特点，在保护市场主体权益、优化营商环境等方面出台更为有力有效的改革举措。

四是要抓好一季度开门稳、全年向好向稳。第一，重点地市工业经济要稳，其他地市要快。广州、深圳、佛山、东莞、惠州、珠海等重点地市要紧盯规上工业增加值、工业投资等主要指标，汕头、揭阳、湛江、阳江、清远等粤东粤西粤北地区地市要提速，要强化目标导向，压实责任，用结果说话。要落实省长“半月一调度”的工作要求，强化重点行业、重点园区和重点企业运行情况调度监测，针对新情况新变化及时“对症下药”，牢牢把住工作主动权。第二，要抓重点行业重点企业，稳住工业经济基本盘。要突出抓好电子信息、电气机械、石化、汽车等重点行业，要成立专班跟踪服务重点行业重点企业，积极协调工业领域煤电油气运等生产要素的稳定供应，解决企业生产经营过程出现的困难和问题，争取更多企业满产达产。各地要加大对企业在重要节假日开复工情况的监测调度，及时协调解决困难问题。第三，要抓重点产业链供应链，保持重点产业链供应链稳定顺畅。要加强对本地区重点行业的运行监测，建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制。各地要针对国内疫情点状散发可能带来的人员返程受限、产业链供应链受阻等风险提前制定应对预案，尽最大努力保障产业链供应链稳定。第四，要抓重点园区，夯实工业经济载体。各地要加强对重点园区跟踪监测，保障在突发疫情情况下重点园区的平稳有序运行。省层面重点跟踪监测和服务产值超500亿元的省产业园，各地市也要跟踪服务一批重点园区。用好省里下达的专项资金、用地指标，推动大型产业集聚区开发建设尽快形成实物工作量。第五，要抓制造业重大项目，扩大工业经济新增量。省市联动做好制造业重大项目跟踪服务工作，动态优化投资100亿元以上、10亿元以上项目库，及时掌握项目建设进展，协调解决制约项目投资建设的各类问题，推动项目尽快开工建设、投产扩产，早见成效。

最后，强调一下，各地区要加大宣传力度，让各行业工业企业，尤其是中小微企业，广泛知晓政策、享用政策，早日发挥政策对工业稳增长作用。谢谢大家！