为深化科技计划管理改革，创新科技管理组织模式，攻关我市产业发展的核心“卡脖子”技术，根据《广东省人民政府关于印发广东省科技创新“十四五”规划的通知》（粤府〔2021〕62号）及我市有关规定，结合我市实际，我局制定了《阳江市科学技术局“揭榜挂帅”科技项目管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。现就制定文件的政策解读情况说明如下：

　　一、制定背景

　　2020年10月，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出实行“揭榜挂帅”制度。《2021年国务院政府工作报告》提出改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”机制。2021年5月，科技部发布的“十四五”重点研发计划中设置“揭榜挂帅”榜单。开展重大科技专项“揭榜挂帅”制技术攻关，着眼于强化科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，最大限度激发和调动各方潜能，推动科技创新体系整体效能大幅提升。

　　二、主要依据

　　（一）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

　　（二）《广东省人民政府关于印发广东省科技创新“十四五”规划的通知》（粤府〔2021〕62号）

　　（三）《广东省科学技术厅关于印发广东省技术要素市场化配置改革行动方案的通知》（粤科区字〔2022〕249号）

　　（四）《阳江市人民政府关于印发阳江市科技创新“十四五”规划的通知》（阳府〔2023〕3号）

　　三、主要内容与特点

　　《办法》共10条，明确了项目分为技术攻关、成果转化两类，分别在条件要求、支持方式、工作流程流程、监督管理等作了规定。

　　（一）第1-3条。明确阳江市“揭榜挂帅”科技项目的定义、适用范围，阐述了办法制定需要达到的预期目标。围绕我市重点产业领域的关键核心技术需求，推进技术（产品）国产替代和关键原创技术研发，攻克产业发展的“卡脖子”难题，以此推出一批战略产品，提升产业创新能力和核心竞争能力。

　　（二）第4-6条。明确条件要求和实施主体。

　　市科技局为揭榜制项目的组织管理方，实施主体包括发榜方和揭榜方。

　　1.技术攻关类项目：发榜方是技术难题的提出单位，主要为在阳江市依法注册的具有独立法人资格的科技型企业，鼓励企业围绕行业共性关键技术难题联合发榜。揭榜方是市内外具有较强研发能力的高校院所、新型研发机构等单位或团队。

　　2.成果转化类项目：发榜方是拥有较成熟科技成果的国内外高校院所、科研院所、新型研发机构等，揭榜方是有能提供揭榜项目成果转化所需条件的单位，主要为在阳江市依法注册的具有独立法人资格的企业。

　　（三）第7条。明确工作流程。揭榜挂帅项目工作流程主要包括需求征集、遴选发榜、揭榜申报、揭榜评审、揭榜洽谈、项目立项、任务书签订、过程管理及验收。

　　（四）第8条。明确支持方式。“揭榜挂帅”项目资金以企业自筹和吸引社会资本投入为主，单个项目资金总额不低于500万元，市级财政科技专项资金给予配套。

　　（五）第9条。明确监督管理原则。明确了市科技局按照省、市科技计划项目合资金管理办法对项目进行监管。

　　（六）第10条。明确试行日期。