各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
阳江市五金刀剪产业是我市的支柱产业，2015年实现工业总产值538.03亿元，同比增长6.80%，占全市规模以上企业工业总产值26.90%。目前，这一传统产业面临人才缺乏，研发能力弱，产业装备技术水平较低，产品档次不高等突出问题。为加快我市五金刀剪产业转型升级步伐，促进五金刀剪产业发展上水平，特制定以下实施意见。
一、五金刀剪产业发展的指导思想和目标任务
1. 指导思想。运用《阳江市五金刀剪产业技术路线图》的研究成果，实施创新驱动战略，以创新为动力，以科技为支撑，以信息化为引领，加大对五金刀剪企业转型升级的扶持力度，促进新装备、新技术、新材料和新工艺的研发和应用，加强新型功能刀剪材料及其产品开发。鼓励五金刀剪企业经营模式创新、管理创新和制度创新。支持五金刀剪企业“机器人”应用计划，提高产业装备水平，力促五金刀剪产业转型升级。着力培育、扶持和发展一批有自主品牌、带动能力强、辐射范围广的五金刀剪骨干企业，做大做强五金刀剪产业。
2. 目标任务。“十三五”期末，实现五金刀剪产业规模超千亿元，年均增长15%。新增产值超亿元企业20家，超5亿元企业3家，保持我市刀剪产业在全国刀剪行业的龙头地位；产品结构调整有新突破，中高档产品产量超过总产量的65%以上；产品向多元化高端化发展，促进工业刀剪、医疗刀剪、园艺刀剪等新型功能刀剪产品和陶瓷刀、警用刀、粉末冶金刀、3D打印刀、文化体育艺术用刀等高档产品的开发、生产。
二、加大引导和扶持力度，促进产业平稳发展
3. 设立专项发展资金。2016年至2020年，市级财政每年安排扶持五金刀剪行业发展专项资金，主要用于五金刀剪企业实施技术改造、对技术创新贷款发生的利息给予贴息或补助，以及对“机器人”应用计划、五金刀剪博览会、阳江刀剪全球推广、营销网点建设、融资平台的补助和广告费等。各牵头单位每年1月上旬报预算计划，市财政局统筹平衡使用资金。（市财政局、各牵头单位）
4. 开展设备融资租赁试点。根据《阳江市人民政府办公室印发关于进一步加快阳江刀剪机械制造业发展的实施意见的通知》（阳府办〔2014〕30号）精神，加大政府采购支持力度，在我市五金刀剪行业探索开展设备统一采购和租赁试点业务，缓解企业购买设备的资金压力，加快五金刀剪企业设备更新换代。（市经济和信息化局、市财政局）
5. 加大税收扶持力度。刀剪机械制造业企业因有特殊困难的，不能按期缴纳税款的，经税务部门批准可以延期缴纳税款，最长延期不得超过3个月。刀剪机械制造业企业缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，可按规定给予减免。刀剪机械制造业企业为生产经营活动举借资金所发生的不违反国家法律法规的利息支出及相关费用，准予依规在企业所得税前扣除。企业获得的财政扶持资金，符合规定条件的，可作为不征税收入，不计入应纳税所得额缴纳企业所得税。落实科技企业孵化器、科技园区、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。（市国税局、市地税局）
6. 加大金融支持。由各级政府牵头，建立与金融机构定期协调协商机制，对在转型升级中出现暂时性资金紧张、有市场、有效益、信用好的重点五金刀剪企业，积极协调银行业金融机构按照“一企一策”原则实施金融帮扶，防止“一刀切”式的抽贷、压贷、停贷造成企业资金链断裂。支持金融机构在有效管控风险的前提下，落实好无还本续贷、循环贷款等小微企业流动资金贷款还款方式创新，降低小微企业“过桥”融资成本。对资金周转出现暂时困难但仍具备清偿能力和市场竞争力的五金刀剪企业，可在做好贷款质量检测和准确分类的同时，通过调整贷款期限、还款方式等贷款重组措施，缓解企业债务压力。对五金刀剪行业的小微企业贷款实行差别化监管，不良率容忍度可比一般贷款不良率高2个百分点。（阳江银监分局、市金融局、市财政局、市经济和信息化局、人行阳江市中心支行）
7. 组建政策性融资担保公司。组建注册资本不低于1亿元的市级政策性融资担保公司，为包括五金刀剪企业在内的中小企业融资提供担保或再担保服务，助企业融资。对担保获得的贷款不另外收取贷款保证金，担保费年化费率不超过2%，且合作银行对政策性担保公司担保的贷款利率按不高于上年度银行贷款的加权平均利率执行。（市经济和信息化局、市财政局、市金融局、人行阳江市中心支行、阳江银监分局）
8. 拓宽融资渠道。完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。加快发展我市区域性股权、产权交易市场。对五金刀剪企业成功上市、“新三板”挂牌、发行债券的，给予一定金额的补助和奖励。发挥政府资金引导作用，引导社会资本共同设立产业投资、创业和风险投资等各类投资基金。支持和引导相关机构搭建第三方支付机构、网络信贷、众筹融资、商业保理、互联网金融门户等互联网金融平台，引导五金刀剪企业适应互联网金融的发展，及时便捷融资。（市金融局、市财政局、市经济和信息化局、人行阳江市中心支行、阳江银监分局）
9. 盘活融资抵押物，简化续贷抵押登记手续。本着尊重历史，实事求是的态度，妥善处理部分五金刀剪企业土地无法办理土地证问题，想方设法让这些企业能以土地抵押贷款。以土地和房产办理续贷登记时，以抵押登记续期取代现行重登记手续。（市国土资源局、市住房规划建设局、市三旧改造办、市财政局、市经济和信息化局、人行阳江市中心支行、阳江银监分局）
10. 加强企业服务。采用自贸区成功经验，为五金刀剪企业提供快速通关服务。一是推进“一个窗口”建设，启用“海关行政审批网上受理平台”，推行行政审批事项网上办理。二是大力推动企业海关认证、AEO国际互认、中美海关C-TPAT联合验证等，助力五金刀剪行业企业“走出去”。三是推进跨境电商建设。支持省EMS公司与汇达保税仓合作开展电子商务快件分拣清关业务，积极拓展我市五金刀剪跨境电商业务发展。（阳江海关、市商务局、阳江出入境检验检疫局）
11. 搭建产品交易平台。继续办好中国（阳江）国际五金刀剪博览会，不断提高刀博会的知名度，帮助企业开拓国内外市场，进一步打造阳江“中国刀剪之都”品牌。完善网上交易平台，扶持五金刀剪电商运营。（市商务局）
12. 建设五金刀剪海内外营销网络。重点推进我市五金工具、刀剪、厨房用品、家庭用品企业开展连锁专卖和合作营销，依托泛珠区域合作框架协议，在泛珠区域内开展直销和直营连锁、特许经营、特许加盟等现代营销模式，实现更大范围内的资源整合和战略性布点；重点支持大型专业批发市场升级。推动阳江国际五金刀剪商贸城进行商业模式创新和信息化应用，在阳江市电子商务创业园设立五金刀剪专区；配合省政府广货全国行推广工作，在浙江义乌小商品批发市场、重庆中国国际龙水商贸城、浙江永康中国科技五金城和广州市番禺沙溪国际酒店用品批发市场设立阳江刀剪营销中心。（市商务局）
13. 开启“阳江刀剪”全球推广计划。围绕国际化、品牌化、专业化和市场化的思路，主要聘请国际专业营销机构策划推广；组织阳江企业参加全球性展会，设立“阳江刀剪展区”；在全球性广告杂志刊登阳江刀剪广告；邀请海外买家参加在商贸城举办的春秋两季“阳江刀剪订货会”。同时计划利用北京、上海、重庆、浙江、江苏等地的流通节点专业市场和组团参加商务部、省商务厅等部门组织的专业展览会，拓展广货内外销市场活动，打开“阳江刀剪”区域品牌和中国刀博会知名度。（市商务局）
三、加快关键技术攻关，提高产业核心竞争力
14. 发挥公共服务平台效用。发挥国家刀剪及日用金属工具质量监督检测中心和阳江五金刀剪技术创新中心效用，提升五金刀剪行业的研发能力和技术水平。（市质监局、市科技局）
15. 支持阳江市五金刀剪产业技术研究院建设。推进省市共建，加快完善产业技术研究院的建设，拓展产业技术研究院业务范围，充分发挥研究院技术支撑、智力支撑、人才支撑的作用，使之成为我市五金刀剪产业科技研发和科技人才培养的主阵地。（市科技局）
16. 实施五金刀剪产业技术重大科技专项。围绕五金刀剪产业，研究采用以先进激光焊接技术为核心技术，开发五金刀剪刀刃的增材制造装备、配套用材体系及制造工艺。抓好省、市共建广东省增材制造（3D打印）技术重大科技专项工作，在五金刀剪增材制造领域的关键核心技术上取得重大突破，在主要五金刀剪企业中推广应用。（市科技局）
17. 强化以企业为主体的创新平台建设。扶持有条件的五金刀剪企业组建国家和省级工程技术研究开发中心，加快建立完善以企业为主体的技术创新体系。依托已建立的五金刀剪产学研联盟和技术创新平台，实施五金刀剪产业重大科技专项，开展五金刀剪产业关键共性技术攻关。（市科技局、市经济和信息化局）
18. 加快五金刀剪产业改造提升步伐。大力推广高新技术和先进适用技术，建立健全技术改造长效机制，推动优势传统产业和重点企业技术向高端化、低碳化、智能化发展。大力支持刀剪机械研发，大力推进“机器人”应用计划，推广“数控一代”示范工程，提高产品设计创新能力，抢占制造产业价值链的高端。（市经济和信息化局、市科技局）
19. 加大五金刀剪企业技术改造扶持力度。贯彻执行省工业企业技术改造事后奖补政策，重点扶持规模以上五金刀剪行业企业的技术改造，对符合条件的企业按企业技术改造对财政贡献增量额度中省级分成部分的60%、地市级分成部分的50%、县级分成部分的40%对企业进行事后奖补。（市经济和信息化局、市财政局、市国税局、市地税局、市统计局）
20. 加大招商引资力度。努力引进国内外先进的五金刀剪企业和项目，发展医用和金属切削等高端产品，调整和完善我市五金刀剪产业布局，夯实产业发展的基础，增强发展后劲。（市商务局、市经济和信息化局、市发展改革局、市科技局）
四、实施名牌带动战略，打造五金刀剪区域品牌
21. 加强品牌建设。强化五金刀剪区域品牌建设。对列入名牌发展目录企业、产品、商标进行重点培育，按照储备一批、成熟一批、推荐一批的做法，形成名牌创建梯队，鼓励企业创建名牌。（市经济和信息化局、市质监局、市工商局、市商务局）
22. 实施标准化战略，加大五金刀剪类标准的制修订力度。积极参与五金刀剪国际、国家及行业等各级标准的制修订工作，使标准更多地体现阳江五金刀剪的技术特点和优势。未来五年力争每年制修订一个五金刀剪类产品的国家、行业或地方标准，对牵头制修订国际标准的单位，每制修订一项国际标准资助50万元。对牵头制修订国家、行业标准的单位，每制修订一项国家、行业标准资助30万元。对牵头制修订地方标准的单位，每制修订一项地方标准资助15万元。帮助、指导企业开展标准体系建设，引导出口企业按照出口国标准进行生产，加大国际标准或国外先进标准的采用和转换力度，鼓励、支持企业参加国际、国内标准化活动。帮助企业有效应对国外技术性贸易措施。（市质监局）
23. 完善中国阳江（五金刀剪）知识产权快速维权中心建设，提升五金刀剪产业知识产权创造、运用和保护水平，更好地促进五金刀剪产业和地方经济的发展。健全知识产权举报投诉和维权援助机制，提升维权援助服务。（市科技局）
24. 发挥行业协会的作用。完善五金刀剪行业协会建设，充分发挥行业协会的作用，提高业内自律水平，增强行业团结协作、联手发展的意识和合力，提高行业抱团应对市场各种挑战的能力。（市工商联、市经济和信息化局、市民政局、市五金刀剪行业协会）
五、多渠道培育和引进人才，为产业升级提供智力保障
25. 鼓励引进高端人才。大力引进国内外高端人才、创新型实用人才。鼓励支持我市五金刀剪企业申报设立博士后科研工作站，对申报成功的企业，市政府给予10万元建站补贴；市财政对纳入我市人才库管理的刀剪技术研发机构和刀剪企业对口专业的博士、硕士按有关规定给予补助。（市人力资源社会保障局、市科技局）
26. 妥善解决企业员工子女教育。积极主动为企业员工子女入学提供服务。对企业员工适龄子女，按照“就近入学、统筹安排”原则予以安排入读义务教育学校，与本地户籍学生同等接受义务教育。对企业按政策引进的博士、博士后研究员等高层次人才子女，按实际需要安排入读义务教育学校。（市教育局、市人力资源社会保障局、市科技局）
27. 加强劳动就业培训。完善市、县、镇、村四级公共就业服务网络，为劳动力提供及时、便利、高效的公共就业服务。切实强化职业介绍服务，为企业和求职者搭建交流平台，切实引导供需对接。大力开展实用型人才培训，引导和鼓励（技、院）校向企业开展对口技能培训，为企业培育急需人才和劳动力。（市人力资源社会保障局）
28. 减轻企业负担。建立有力的工作协调机制，解决企业生产经营过程出现的问题。积极协调解决企业工伤事故处理时间较长，费用较高问题。加强安全生产管理和培训教育工作，加快实施“机器人”应用计划，减少企业安全生产事故发生。采取灵活方式，包括扩面降费等办法缓解五金刀剪企业社保费负担过重问题。（市人力资源社会保障局、市总工会、市安全监管局、市司法局、市经济和信息化局）
六、加强宣传和文化建设，提高五金刀剪产业软实力
29. 强化宣传推介。积极引导企业充分利用网络和各种平面媒体，加大对自有品牌和刀剪产品的宣传推介力度。各地各有关部门要加强地域品牌“中国刀剪之都”等的广告宣传，采用与“南海一号”捆绑宣传等多种形式，对五金刀剪产业进行整体包装宣传。（市文广新局、阳江日报社、阳江广播电视台、市五金刀剪行业协会）
30. 加强刀剪文化建设。加快推进刀剪与文化的融合，丰富刀剪文化内涵。加强阳江刀剪文化研究，挖掘阳江刀剪1400年悠久历史。建设阳江刀剪文化博物馆，展示阳江刀剪文化底蕴，提高阳江刀剪的美誉度。推广广东十八子集团发展工业旅游经验。将五金刀剪产业旅游融入阳江大旅游中，设计工业旅游特色线路，把刀剪生产和文化体验作为阳江旅游特色环节，提升阳江五金刀剪产业的知名度。（市文广新局、市旅游外侨局）
七、加强组织领导
31. 加强领导。把促进阳江市五金刀剪产业发展纳入市政府促进工业加快发展和转型升级攻坚战行动计划联席会议的重点工作内容，统筹推进实施，市各有关部门按职责分工，细化工作方案，加强协调配合。
32. 抓好落实。市直各有关部门要按照本实施意见的职责分工，制定具体的、可操作性强的实施方案，报市政府促进工业加快发展和转型升级攻坚战行动计划联席会议办公室（设在市经济和信息化局）备案，并明确责任人、联系人和工作责任，确保政策措施落实。
33. 强化督查。市政府定期组织对市直有关部门落实政策措施的情况进行专项督查，对落实好的给予通报表扬，对落实不好的，由市政府领导约谈部门主要领导。
本意见自发布之日起施行，自施行之日起有效期五年，在有效期内，可根据实际情况按规定进行修订或废止。
阳江市人民政府
2016年2月25日